丽水林业工作简报

第1期

林长制工作专辑13

丽水市林业局办公室                      2024年3月4日

激发林长制制度活力

牵引推动全市林业振兴发展

日前，浙江省林长制办公室公布了2023年度林长制专项评价结果，我市以第二名的佳绩获评优秀等次，比2022年进位一名。过去一年，我市依托丰富的森林资源禀赋，在“林”上精准发力，在“长”上履职尽责，在“制”上探索创新，不断激发林长制制度活力，持续深入实施林业振兴战略，推动实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。省对市森林资源状况考核连续3年居全省第一，林业行业总产值增幅7.8%（636亿元）。

一、绘制林业振兴图谱，激活“林”的价值

一是跨山统筹，建设林业强市。市委市政府连续2年高规格召开总林长会议，部署实施林业振兴战略，一体化推进森林资源严格保护和高效利用。市级落地建设全国林业改革发展推进林区共同富裕市试点、全国林业碳汇市试点，县级锚定“一县一业”发展特色林业，形成龙庆遂竹木加工、莲青浙南油库、全域中医药大健康产业集群，遂昌、景宁获批开展2024年省级林业共富试点县（综合体）建设。

二是改革蓄能，推动跨越发展。贯彻落实中办国办《深化集体林权制度改革方案》，围绕林改、保护、产业、碳汇、治理深入实施林业“五富工程”，依托林长制体系落实督办考核，相关经验在全国深化集体林权制度改革培训班上作专题交流。重点创新股份化合作、项目化管理、集约化经营的新型林业发展路径，全域谋划实施“百万国储林”“百万专项债”项目，庆元国储林项目（一期）、缙云大洋生态价值实现专项债项目进入实质实施阶段，龙泉、景宁、云和国储林项目通过评审，全市一期计划建设国储林68.3万亩，获银行授信25.1亿元，到位专项债2.5亿元，集体林地规模流转率达16%。

三是产业聚富，实现“林下掘金”。强化林长制牵引协调作用，以重塑林业产业为富民强市重要支柱为目标组建林业产业专班，推动林业产业从“小散弱”转向规模化全链条精深发展。出台《丽水林业加工业三大百亿振兴发展五年规划》和系列扶持政策，重点打造笋竹、油茶、林下中药材三大全产业链，推动林业产业规模化全链条精深发展。2023年新培育国家级林业龙头企业2家，招引落地重大林业产业项目15个，年度林业规上产值185.14亿元。

二、压实发展林业责任，激扬“长”的作为

一是横边纵底牢铸“防护罩”。建立市县乡村四级“林长+警长+护林员”责任体系，打造“总林长令+林（警）长巡林+护林员网格化管理”模式，构建责任明晰、协同高效、源头治理的护林巡防体系，提高森林资源管护成效。全市森林督查违法数量连续2年下降38%以上，森林火灾受害率维持历史低位（0.019‰），松材线虫病防控迎来历史拐点。

二是多长合一挖掘“林潜力”。推行“林长+链长”“林长+项目组长”“林长+招商组长”等双向任职模式，引领带动林业产业“接二连三”发展。如由市县乡三级林长担任油茶产业链“链长”，有效整合各类要素资源，打通油茶种苗、加工、技改、销售等全产业链，2023年全市油茶产值增长35%。

三是技术支撑提升“林效益”。建立稳定的林业科技与产业发展耦合机制，由各级林业部门主要负责人担任“技术林长”，配套涵盖森林培育、生态保护修复、综合开发利用等林业技术专家团队，实现科技、人才、产业深度融合。如遂昌县组建140人的“技术林长+首席专家+林技指导员”团队，2023年通过指导林农箬叶改造抚育，直接带动8000余名农户年增收近5800万元，入选全省林业共同富裕示范案例。

三、积蓄林业发展后劲，激发“制”的活力

一是攻坚解难创设林长领办机制。在全省首创林长领办重难点工作机制，围绕“问题发现—林长领办—跟踪调度—考核督查”，细化设置“履职提示函、工作调度单、进度报告单、事项销号单”，实现闭环管理，2023年市县两级林长共办结油茶保供、国储林项目谋划、松材线虫病防控等43个事项。如遂昌县总林长领办理顺县乡林业体制机制，年度考核从2022年的第七名跃升到2023年的第三名。

二是司法联动创新护林机制。开展“林长+检察长”“林长+法院院长”等探索创新，推动司法向林业前端预防和末端生态修复有效延伸。如龙泉市建立“森林法官+三长一员”协作机制，设立森林“共享法庭”及“林长制森林法官”联络办公室，通过发起联席会议，共同分析研判涉林案件的总体状况、规律特点和发展趋势，及时总结提炼工作中的经验做法，分析研判协作配合中遇到的情况和问题，推进及时解决。2023年累计移送涉林案件114件，调解涉林纠纷29次。

三是数字赋能提升林业治理水平。在全国首创“益林共富”多跨场景应用、“绿野寻踪”非法狩猎预警模型，搭建林草生态网络感知设备和信息化管理平台，提升林业精细化治理水平。如龙泉市通过应用“益林共富”实现林地权属数字化落界，推动林业资产“一屏掌控”、生态产品“一键流转”，形成“林长制+数字林业”生态红利高效转化模式，入选第四批全国林改案例；庆元县通过应用“绿野寻踪”非法狩猎预警模型，有效打击非法狩猎犯罪，2023年成功预防案件30余起，生态类违法案件数量比同期下降43.6%，获公安部发文推广。