近年来，庆元县坚持以习近平生态文明思想为指引，以答好“林改四问”和拓宽“两山”转化路径为核心，积极稳妥推进集体林权制度改革，不断增强生态保护和林业发展内生动力，努力走出一条生态美、产业兴、百姓富、治理优的绿色“森”态发展路。2023年，该县入选全国森林可持续经营、国有林场改革、林草机械装备创新实验示范基地等省部级试点4个；荣获全省集体林权制度改革成绩突出集体、林长制机制创新优秀单位、松材线虫防治工作突出贡献集体等省级荣誉6项。

一、以“链”破题，纾解“低小散”营林困局

规范“流转链”，调整“采伐链”。创新“村集体+农场+农户”利益共享、公益林山场“二次流转”等规模流转模式，探索流转林地发放《林地经营权流转证》，实现林地所有权、承包权和经营权科学合理分置。简化森林经营采伐，实行小额采伐告知承诺审批、合并跨小班发放许可证、采伐管理系统直接打印许可证等制度，推动“纸面提速”向“指尖提速”转变。严格林地用途管制，全面落实林地占补平衡和采伐限额五年总控，按照批准的森林经营方案规范开展活动。目前，林业窗口受理并办结即办件582件,发放林木采伐许可证257份；累计补充林地8934亩。

创活“增长链”，完善“管理链”。以创建国家森林城市为抓手，科学开展国土绿化造林，加快实施迹地更新和退化林修复，组织开展“互联网+全民义务植树”等行动，持续丰富“林资源”、厚植“绿底色”。突出建管并重，扩面公益林（天然林）管理场景贯通应用，推进全县141.69万亩省级以上公益林与天然林保护并轨管理，阳光发放公益林补偿资金，逐步实现“人、地、图、钱”系统化协同管理。目前，已设立公益林工作中心1个和公益林管理委员会19个；完成场景应用插花山数据采集，妥善处理山林纠纷9起；累计发放公益林补偿资金6.39亿元，惠及2.0402万户林农。

构建“巡护链”，强化“执法链”。构建以县委书记、县长任总林长，乡镇（街道）主要负责人任乡林长，村党支部书记任村林长的“三级”林长体系，实行总林长季巡林、乡林长月巡林、村林长周巡林、护林员日巡林的“入村到点”网格巡林制度，实现“山有人管、责有人担”目标。构建“林长+执法”协调机制，整合公安、林业等9个部门执法力量，成立百山祖国家公园综合行政执法指挥办公室，通过林长、执法力量“常驻+轮驻”形式，在全国率先推行“一支队伍管执法”进国家公园模式，推动问题“发现在第一线、处置在第一时”。目前，各级林长开展巡林7856次，协调林下中药材连片建设等林业发展问题30余个。

二、以“联”答题，点明“优特新”活林路径

以股份合作为核心，多主体“联营”。在上世纪全省首创国乡合作造林的基础上，创新推出“国储林+国乡合作”庆元模式，通过“国企出资金、林场出技术，林农出土地，山权不变，林权共有，收益按比例分成”方式，协调多方力量，整合零碎资源，充分实现林地“五化”（规划化、集约化、精细化、专业化、绿色化）经营。打破原有“到期采伐一次性”分红方式，以每三年不低于公益林补偿标准支付预期收益，到期“多付不还、少付补足”，让林农和村集体提前吃下“定心丸”，增强合作信心。“国储林+”项目一期涉及19个乡镇231个自然村超10万林农，计划流转收储商品林16万亩，合作期满后村集体和林农预计可获益17.2亿元。

以生态经营为目标，多模式“联抓”。以生态化、可持续为目标，统筹实施“杉木林+珍贵树种”“杉木林+林下经济”“杉木林+森林碳汇”以及杉木大径级材培育等模式，构建混交、复层、异龄、多功能的森林群落，实现横向调整疏密度、纵向丰富林层、整体优化林分和提升林相的“多合一”效益。聚焦森林经营树种单一、培育效益低等问题，建设现代化林木良种基地，累计培育轻基质容器苗3400余万株，建成智能化苗圃170亩。加强与浙江农林大学、中国林科院亚热带林业研究所等技术合作，实施种质资源研究项目30多个，荣获浙江省市科技进步奖、科技兴林奖等20多项。

以绿色金融为根本，多渠道“联通”。全面深化“林银合作”，将金融服务融入到林业生产发展以及林权流转、交易、收储、赎买等各环节，实现绿色金融服务“四个全覆盖”（即林业生产经营各领域各环节、各乡镇林业、林业生产周期贷款和有信贷需求且符合条件的林业经营主体授信全覆盖）。依托全省首家政府出资的综合性融资担保公司，引进生态公益林预期收益质押贷款，与全县9家金融机构合作开展林贷业务,累计提供“四权”抵押担保13329笔，金额20.8亿元。创新“林权IC卡”制度，建立林农小额贷款管理平台，全面推行统一评估、随用随贷模式，累计完成公益林收益权质押担保1524万元。

三、以“融”点题，锻造“绿富美”强林样板

机制“融合”，放大底板潜能。深化自然资源“一张图”管理，核实认定国土变更调查地类与林草湿调查监测植被覆盖类型不一致图斑，全面掌握林草资源本底及生态状况。对标工业园区“三通一平”模式，打造500亩林下经济一产标准地，因地制宜招引天麻、三叶青、黄精、茯苓等林下经济产业入驻，实现近期得利、远期得林的“双赢”目标。结合林业政务服务增值化改革，加强林业窗口、基层站所标准化、规范化、人性化建设，增设一站式办理、代办、上门办等模式，以专心、用心、尽心实现企业和群众顺心、暖心、安心。目前，已建成标准林业工作站5家。

试点“融通”，蓄积跳板势能。以国有林场改革试点为契机，探索科学合理的经营性收入分配机制和绩效激励机制，丰富场村联营、场外修复等“林场+”模式，激发国有林场活力，提升集体林经营水平。聚焦国家林草机械装备创新试验示范基地试点，加快推进科技强林、机械强林行动，深化无人机在森林“三防”中的应用，完善112名林技推广员“点单式”服务，推动林业发展由要素驱动向创新驱动转变。加速森林可持续经营试点和碳汇先行基地建设，推行杉木大径材提质增汇、低效林碳汇功能快速提升和失管毛竹林碳汇功能稳定恢复技术等技术模式，变“资源宝库”为“绿色钱库”。目前，已建成森林可持续经营示范基地3448亩。

产业“融汇”，激活长板效能。以全省林业推进共同富裕试点县建设为契机，壮大林业主导产业，编制印发锥栗高质量发展三年行动计划，深入实施竹产业转型升级“六大行动”，稳步推进油茶保供生产；丰富林业特色产业，积极探索林粮、林菌、林药、林菜等林下经济模式，加快打造“康养+科普+教育+体育”旅游体验基地，全力提升森林固碳增汇能力，2023年全县林业总产值80.47亿元，森林旅游收入10.22亿元。强化林业产业发展支撑，提速林道硬化、机械采伐队和林事服务中心建设，规范培育新型林业经营主体183家，其中获得“浙江省示范性家庭林场”称号16家。

（庆元县生态林业发展中心）