丽水市林业局简报

第1期

林长制工作专辑1

丽水市林业局办公室                      2023年9月8日

一、工作动态

【编者按】8月31日，全市林业产业发展推进会暨市级总林长会议召开。市委副书记、市长、市级总林长吴舜泽在会议上对国家储备林建设项目作了重点部署，要求将其作为我市林业产业发展打基础、作引领的底盘性工作，举全市之力全域实施国家储备林建设项目，并肯定了庆元县推进国家储备林建设项目的相关做法。为此，市林长办整理了庆元县创新开展“国储林+国乡合作”的有关经验做法并予以刊发，供各地学习借鉴。

创新“国储林+国乡合作”新机制  打造“林业共富”新样板

——庆元县开展“国乡合作经营改革创新试点暨国家储备林建设项目”经验交流

庆元地处浙南闽北，是百山祖国家公园核心地，是香菇世界、廊桥之乡、铅笔海洋，连接“长三角”与“海西区”的重要节点，全县森林覆盖率86.35%，是“中国生态环境第一县”，是全省最绿的地方。近年来，该县党委政府深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足“护绿为本、革绿出新、点绿成金、基业永青”发展思路，在充分总结提炼第一轮国乡合作造林经验的基础上，依托“国储林+”推进国乡合作经营改革试点项目，加快建设林业强县、打造革命老区共同富裕先行示范区。

一、项目基本情况

（一）项目概况

上个世纪七八十年代，该县采取国有林场出资金、技术，村集体和林农出林地，收益按比例分成的模式（即“国乡合作造林”模式），在全县营造了30多万亩人工用材林，在迅速消灭荒山、恢复森林资源的同时，为全县林农营造了一座座的“金山银山”，目前林木价值达15个亿以上。在此基础上，该县立足生态保护与林业发展实际，于2023年创新推出“国储林+国乡合作”项目，规划通过流转收储方式建设60万亩国储林。

其中一期项目计划实施16万亩，项目期40年（2023—2062年），其中建设期8年（2023—2030年），运营期32年（2031—2062年）。预算总投资120099.96万元。

（二）建设模式

一期工程建设主要包括集约人工林栽培5.12万亩、现有林改培4.93万亩、中幼林抚育5.90万亩。结合现代林业精细化经营模式，依托“国储林+国乡合作”项目建设，统筹实施珍贵树种造林、杉木大径材培育、经济林、速丰林及林下经济等多样化、规模化经营，开展“森林康养+碳汇交易+林下经济”特色化经营，实现森林资源效益最大化。同时加强基础设施建设，在项目区内修建林道、防火带、管护房、灌溉设施（水池）等配套设施，提升产业配套能力，助力林区实现共同富裕。

（三）路径设置

按照“三权分置”，大力推行以股份合作为主导的林地经营权流转，实现林权变股权，林农当股东，收益靠“三金”（租金、薪金、股金）。通过创新国乡合作体制机制，对全县商品林资源及公益林林地使用权进行集中收储和整合优化，并通过融资贷款，打通资源变资产、资产变资本的通道，探索一条把森林生态资源优势转化为经济发展优势的生态产品价值实现路径。

（四）进展情况

2023年1月，为落实国家有关储备林建设要求，该县将项目提升为“国乡合作经营改革创新试点暨国家储备林建设项目”；2月，由庆元县自然资源和规划局组织人员开展方案编制工作；6月，《庆元县国家储备林项目一期工程建设方案》通过省林业局组织的专家评审；7月《庆元县国家储备林项目一期工程建设方案》通过庆元县政府常务会议审议；8月启动松源街道、左溪镇两个乡镇山林流转试点工作，截至目前完成林木收储1731亩；9月该项目获得国有银行组银团9.6亿元授信。

二、主要做法

（一）组织化管理，全面推进项目落地。该县成立以县委书记和县长为双组长，县委副书记、常务副县长、分管领导为副组长，发改、经商、财政、国投等15个部门和19个乡镇（街道）主要负责人为成员的项目建设工作领导小组，制定项目实施方案，建立国储林项目工作清单，明确节点任务，统筹协调有关部门和乡镇（街道），合力推进国乡合作项目。同时由该县生态林业发展中心牵头组建政策指导组和项目建设组，内设综合协调、政策研究、收储清单、评估指导、评估复核、宣传指导、合同签订、银行融资等8个专项组，有序推进国储林项目建设。

（二）股份制合作，实现村集体和林农增收。新一轮合作延续原有股份制合作模式，采取“国企出资金、林场出技术，林农出土地，山权不变，林权共有，收益按比例分成”的合作模式，采用林农40%、公司60%的收益比例分成模式，以村级股份经济合作社作为林权流转中转站，处理好国企、林场、村集体和老百姓之间的利益关系问题，全面推进山林的集中流转收储。

（三）立体式经营，最大化森林资源效益。新一轮合作将根据林农意愿对全县60万亩商品林进行流转和收储，结合现代林业精细化经营模式，实施珍贵树种造林、大径材培育以及林下中药材、食用菌种植等，开展“森林康养+碳汇交易+林下经济”特色化经营，在项目区内修建林道、防火带、管护房、灌溉设施（水池）等配套设施，实现森林资源效益最大化。通过对林地立体化经营，构建一个混交、复层、异龄、多功能的森林群落，发挥森林多重效益，提高森林质量。

（四）科学化运作，全过程保障林农利益。该县按照“政府主导、农户参与、市场运作、企业主体”的原则，由庆元县两山投资发展集团有限公司的子公司-浙江庆元和兴生态林业发展有限公司（以下简称“庆元和兴公司”）作为本项目的实施主体，负责林业投融资、资产资本运作、开展全县商品林合作经营等事项。一是林农无需考虑经营管理、支付造林成本，将山林交给经营单位即可坐等分成，且合同期满后权属不变；二是第二轮合作先以收储的形式兑现林农一轮合作收益，以时间换空间，化解第一轮合同集中到期矛盾；三是二轮合作收益以每年按公益林补助标准提前预付，到期后按“多付不还，少付补足”的原则结算，解决村集体和农户收益慢问题；四是为提高村集体的经济收入，由村集体组织流转，并开展国乡合作的农户山场，经营主体将让利村集体3%的收益。

（五）专业化队伍，让专业的人做专业的事。村集体或林农在林地经营方面，存在着缺资金、少技术、不懂管理等制约因素，导致了造林不见林的结果。该县通过将山场流转收储到庆元和兴公司，再统一委托给三家国有林场经营，既能克服林农和村集体单家独户经营的弊端，又能发挥林场一大批懂政策、懂管理、懂技术、敢于吃苦、勇于奉献的林业专业队伍的作用。

三、主要成效

（一）实现生态产品价值转换。国乡合作经营将分散在千家万户的山林集中流转到国有经营单位，实现了规模化集约化经营，极大地提高了林地产出效益。经测算，第一轮国乡合作造林基地村集体和农户分红按40%计算，每亩收益一般可达4000元，立地条件好的山场可达6000元，年均收益约150-200元/亩，是现行生态公益林补偿标准（35元/亩·年）的5倍。新一轮国乡合作一方面，可以获得省林业局更多采伐政策支持，加快实现“活树变活钱”，同时通过银行融资可以提前兑现收益，实现不砍树也能变现；另一方面，将推动更高水平的森林经营，提高林地产出效益。

（二）推动山区群众实现共同富裕。该县第一轮国乡合作造林涉及全县涉及本县19个乡镇231个自然村10万人以上。现有国乡合作基地林木材积144万m³，按村集体和林农分成比例40%、木材单价800元／m³计算，当前村集体和林农所有林木价值可达4.6亿元。2000年以来，国有林场已发放给村集体和农户林木收益1.6个亿，同时，林场每年还可解决群众就业500人，增加劳务收入2000万元。下一步，随着新一轮合作经营的深入开展，将会惠及更多群众。经测算，40年合作期到期后村集体经济组织和林农可获得收益17.2亿元。

（三）全面增强森林碳汇能力。国乡合作造林基地森林质量和森林蓄积量远远高于全县平均水平。基地现存活立木蓄积240万m³，商品林亩均蓄积达12m³，高出全县林地亩均蓄积6.5m³。庆元林场、实验林场、永青国有林场经营范围内的森林覆盖率均达到了95%以上。加之国乡合作造林基地相对集中连片，新一轮经营主要开展珍贵树种造林、杉木大径材培育、杉木大径材+珍贵树种造林以及林下经济发展等，是今后开展森林碳汇交易的主要基地。