丽水市林长制工作简报

2023年第4期
（总第8期）

丽水市林长制办公室                      2023年5月5日

一、工作动态

国家林草局批复支持丽水市开展全国林业改革发展推进林区共同富裕市试点。近日，国家林业和草原局批复支持丽水市开展全国林业改革发展推进林区共同富裕市试点，这是全国唯一一个林改推进共富试点，省委易炼红书记对此作出重要批示。根据国家林草局批复的方案，试点将开展“五富五区”探索，具体从林权改革聚富、生态管护育富、产业发展造富、森林碳汇增富、整体智治筑富五个方面，聚力打造深化集体林业综合改革试验区、国家公园联动保护和发展创新区、林业经济高质量发展引领区、森林碳汇先行试点区、林业治理体系改革试验区“五区”，全力加速林业生态产品价值转换，推动林区共同富裕。

市林业局召开全市林业局长工作会议推进林业高质量发展。4月21日，丽水市林业局召开全市林业局长工作会议，要求全面落实全省高质量森林浙江建设部署会、全省林业工作会议和市委林业工作会议各项决策部署，强化林长制和全国林业改革推进林区共同富裕市试点、全国林业碳汇试点市支撑作用，全力推进森林生态提升、重塑林业产业为富民强市重要支柱。会议着重部署了“储备林+”产业融合发展行动，要求抢抓政策机遇，谋划实施一批国家储备林建设贷款项目，推动社会资本“上山入林”，撬动我市林业产业发展，在未来10年争取千亿级别林业发展资金投入，在未来5年力争打造千亿产值的现代林业产业体系。会上，各县（市、区）林业主管部门围绕2022年最具特色、最富成效的1—2项工作，介绍经验做法和下步工作思路，以及“国家储备林+”全产业链联动发展的工作思路进行了交流发言。

青田县委召开林业高质量发展大会。4月12日，青田县委书记、县总林长林霞召集召开林业高质量发展大会，总结2022年全县林业工作成效，研究部署林业高质量发展目标任务，要求聚焦“重振油库”推进林业产业全面振兴，大力实施林业高质量发展“510”计划，着力打造平安森林、富民森林、诗画森林、活力森林、碳汇森林。会议强调，要深入实施油茶产业提质增效工程、重振浙南油库，重点解决低产林改造、种植主体、产品销售、政策补贴、复合经营五大问题，着力打造富民森林。

遂昌县总林长李锋调研林下中药材产业发展。4月27日，遂昌县委副书记、县长、县总林长李锋先后赴金竹、高坪、应村等地开展巡林工作，现场查看护林员护林、松材线虫病除治、黄精、三叶青等中药材生产销售、森林保护和农家乐经营等情况，要求深刻认识到森林的作用，真正践行好习近平总书记“两山”理念，在保护好森林资源的同时，合理利用林下空间，因地制宜发展特色中药材，加强种植技术培训，做深中药材精加工，做大做强中药材产业，帮助林农增收致富，共同建设和美共富现代化遂昌家园。

遂昌县与中林生态建设有限公司签订战略合作协议。4月12日，遂昌县政府与中林生态建设有限公司签订战略合作协议，双方将按照“成熟一个，推进一个”的原则，开展竹产业共富园、竹林碳汇、竹产业科技创新、生态旅游及林下产品开发等方面的合作，建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的可持续化经营模式，形成集竹材粗加工、深加工、科技探索、技术创新、品牌建设于一体的综合性竹产业园区。

景宁完成全市第一宗林业碳汇认购。4月20日，景宁乡村振兴发展有限公司和嘉兴市产权交易有限公司举行“林业碳汇认购助推山区县共同富裕”签约仪式，浙江嘉兴国有资本投资运营有限公司按照100元每吨的单价，预先交易景宁县正在开发的2000吨林业碳汇，认购总价为20万元，系我市第一宗林业碳汇认购。近年来，全市各地积极探索林业碳汇交易形式，上架“浙林碳汇”项目6个，丽水森林经营普惠项目4个，累计完成交易19笔，抵消碳排放5286吨，累计金额52万元左右。

庆元县实验林场获评“全国林草系统先进集体”。近日，我市庆元县实验林场获人力资源和社会保障部、国家林业和草原局授予“全国林草系统先进集体”称号，系浙江省上榜的四家单位之一。该林场建有省林业保障性苗圃、浙江农林大学研究生联合培养基地、庆元县国家珍贵树种良种基地和楠木森林公园，为浙江省现代国有林场。近年来，该林场坚持以生态建设为主，以国乡合作造林为突破口，实行珍贵树种繁育与推广，林场保有国乡合作经营面积8.2万亩，辐射全县14个乡镇（街道），带动林农1.8万余户7万余人增收，每年支付给村集体，林农经营分成收益，劳务费1200余万元，累计1.6亿元，有力带动强林富农和区域经济发展。

二、经验交流

龙泉市“碳”寻山区林农增收共富路径。该市在2022年被确定为全省首批4个林业增汇试点县之一，试点工作经省林业局评定为“好”，评分排名全省第二。一是积极探索碳计量。建立“政府+高校+研究院”碳汇测算合作机制，与高校院所开展合作，绘制碳汇产量分布图，按照植树造林固碳、竹产品固碳等维度，依据《丽水市生态产品价值核算技术办法》《丽水森林经营碳汇普惠方法学》进行碳汇计算，2022年该市作为全省首批林业碳汇（碳普惠）项目开发试点县，项目面积4970.3亩，碳普惠核证减排量7563吨。二是力促跨域碳交易。以挂牌公示、协议签订等方式进行林业碳汇为主的生态产品交易，形成林业碳汇生态补偿机制，让山区农民转变为新时代的“卖碳翁”。嘉兴市南湖区人民政府向兰巨乡官埔垟村购买碳汇资源375吨，单价为100元/吨，创造碳汇收入37500元；在首批浙林碳汇项目减排量交易签约活动上，该市国有林场作为项目开发主体与兴业银行杭州分行进行签约，成功交易1000吨二氧化碳当量（100元/吨），计10万元。三是创新碳金融产品。有效破解森林经营周期长、短期没有经济收益难题,实行“森林险+碳汇贷”模式，通过林业碳汇“未来收益权+保险单”质押贷款方式，以预期碳汇价值的保单为质押，根据林地碳汇未来收益权价值及保险保额确定授信额度，构建以绿色金融为支撑的“低碳”发展机制，并推出“林业碳汇权证质押+保险贷款”模式，通过碳汇保险为银行转嫁了信贷风险，有益于解决农户转贷、续贷融资难的问题。

青田县推深做实国土绿化行动。2022年，该县在国土绿化上谋实招、见行动，完成新增百万亩国土绿化行动1.53万亩，完成率139%，推动国土绿化焕发新貌。一是创新采购监管路径。优化造林项目采购机制，整合打包造林人工费用与苗木采购进行公开招标，减少中间运输、二次搬运、苗木假植等环节，大幅提高苗木存活率、降低造林成本；严格落实施工队自查、中介单位验收、林业局复核的验收制度，有效解决因技术不足导致造林失败等问题，绿化成本进一步降低、项目运转更高效。二是深挖潜力打造亮点。充分利用全县山水资源，以瓯江山水诗路美丽生态廊道建设、“一村万树”行动等为抓手，打造“海棠春醉”“石门枫林”“绿满天鼋”等12个各具特色的主题景观，建成花卉景观绿道1510米，构筑一乡一品、一村一韵的绿化格局，实现“四季有花、四季有景、四季有客”。三是压实责任资金双保障。将国土绿化工作纳入政府工作报告和年度考核目标，采取考核督查等措施巩固绿化成果；实施国土绿化专项债项目，形成“以财政投入为主导、全社会共同参与”的资金投入机制，2022年累计落实财政专项资金1.5亿，带动社会资本投入0.5亿元，有效保障了造林绿化的资金需求。

缙云县全面应用护林巡查系统实行动态监管。该县按照“护林员队伍网格化配置、森林防火从源头上管控”的思路，对297名护林员实行精细化管理，并辅以数字化手段强化护林员队伍动态监管，护林员网格覆盖率和“护林巡查”APP使用率均达100%。一是建立考核制度。发文明确护林员每月考勤要求与日常管理，同时建立健全护林员绩效考评与收入挂钩的激励机制，要求各乡镇（街道）、国有林场结合实际，修订完善护林员考核细则，制定护林员劳务报酬奖罚规定，按照考核细则和县林业局抽查结果作为分配护林员劳务报酬的依据。二是加强考勤管理。通过在森林防火期内定期通报考勤情况，非森林防火期内不定期通报考勤情况的方式，将日常考勤情况与乡镇（街道）、护林员的年度考核挂钩。三是落实考查整改。在高火险天气每日通过浙江省护林巡查系统向各乡镇（街道）与两国有林场通报护林员出勤情况，要求查明护林员出勤不合格的原因并及时整改，同时开展乡镇（街道）防灭火专项督查，实地抽查护林员的履职情况，线上线下相结合压实护林员履职责任，切实降低森林火灾风险。

庆元县林地审批跑出“加速度”保障重大项目落地。该县在推进百花岩风力发电项目中，林地审批从受理到通过省林业局审核，用时仅13天，比常规缩短了20余天。一是提前介入，主动服务。积极发挥“店小二”精神，将“用户”思维贯穿在林地报批全过程，项目前期主动出击，提前介入，对申请办理使用林地报批手续单位开展业务培训，确保报件材料齐全完整、规范有效，避免因缺件、漏项影响报批的进度和时效。实时了解项目业主遇到的实际问题及政策困惑，及时做到逐一解决、逐条分析。二是联合踏勘，高效选址。林业窗口与县级各单位组成踏勘小组，提前介入参与项目选址，开展实地踏勘。针对项目性质与现场情况，同时考虑项目落地与生态环境保护原则，各部门轮流发表意见与建议，为项目科学选址提供强有力保障。三是强化沟通，争取支持。项目推进过程中，面临林地定额不足、部分地块无林地保护等级等难题阻碍，该县及时反映项目存在的困难问题，与省、市林业局主动对接、积极汇报、诚挚邀请，并得到省、市林业主管部门给予的指导性建议和大力支持，克服重重困难完成审批工作。