浙江省林业局简报

第1期

林长制工作专辑 24

浙江省林业局办公室                      2023年1月19日

全省林长制全面建立

引领推动高质量森林浙江建设

全面推行林长制是深入贯彻习近平生态文明思想的重大实践，是全面提升森林湿地生态系统稳定性的有效举措，也是压紧压实地方各级党委政府主体责任的有力抓手。一年来，各地、各有关部门深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》和第一次省级总林长会议精神，认真落实2022年第1号和第2号省总林长令要求，以全面推行林长制为契机，切实扛起“绿水青山就是金山银山”理念发源地和率先实践地的政治担当，准确把握生态文明建设和林业工作的战略定位，全面建立以党政领导负责制为核心的省市县乡村五级林长制管理体系，构建跨部门、跨层级的高效协同机制，全力推动林业高质量发展。

一、有序推进“三大部署”，林长制治理力度持续加大。

省委、省政府高度重视林长制工作，双总林长强化高位引领推动，连续作出部署安排，持续加大工作力度，为全省各级林长履职尽责作出示范表率，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。一是高规格召开总林长会议。强调要以全面推行林长制为牵引，做到“五个全面履行”、展现“五大作为”，为做好林业工作指明了方向、提振了信心。2022年10月省委、省政府召开全省高质量森林浙江建设部署视频会，强调要按照省级第一次总林长会议要求，以全面推行林长制为抓手，加快建设高质量森林浙江，以实际行动为“两个先行”增添林业风景。二是高站位部署林业现代化先行省战略。省委常委会把谋划林业改革发展列入年度工作要点，出台《关于建设高质量森林浙江打造林业现代化先行省的意见》，明确要求高标准夯实生态基底、高水平推进国土绿化、高效益发展富民产业、高品位弘扬生态文化、高质量推进数字化改革、高效率推动科技强林，努力推动我省林业现代化走在全国前列。三是高要求发布林长巡林指令。省双总林长共同签发2份总林长令，多次对林业工作作出批示，并带头开展巡林工作，推动各级林长和相关部门积极履职。5位省领导结合联系点工作调研，开展了巡林工作；省公安厅专门下发文件督促各级警长落实森林资源保护责任。市县层面县级以上林长开展巡林活动3000多人次，作出批示300余次；召开96个市县级总林长会议，发布85个市县级总林长令，有效推动了林业重点工作落地见效。

二、加快构建“三个体系”，林长制治理机制日趋完善。

结合省情林情积极打造具有浙江特色的林长制，不断深化林业体制机制创新，加快完善现代林业治理体系，切实巩固提升林长治理成效。一是加快构建林业责任落实体系。林长制考核列入省委、省政府2022年全省性督查检查考核计划，并经省委省政府同意，印发《2022年浙江省林长制工作考核指标体系、目标任务和评分细则》，构建重点指标、重点任务、扣分项、加分项等4大类别12项考核指标体系。指导各地分解落实考核任务，其中9市42县结合本地实际，设置个性化指标，并分解落实考核任务。“林长智治”场景动态晾晒各地考核得分情况，按季发布工作通报。林业、检察院等八部门联合发文构建生态环境和资源保护行政执法与司法协作机制，累计召开林检联席会议27次，开展联合巡查61次，梳理涉嫌松材线虫病防治工作不力及损害古树名木线索213条，立案166件，省级挂牌督办12件，诉前检察建议213件，起诉4件。二是建立健全林业行政管理体系。我省丽水市、安吉县先后恢复独立设置林业局，并增设森林碳汇管理局。金华市、绍兴市明确要求设置林业工作站或纳入自然资源所管理。青田县恢复设立7个垂直管理的林业工作站，龙游县创新“对内合并+对外派驻”改革模式，完整保留15个乡镇林业工作站，云和、天台、三门、长兴等县重新挂牌成立乡镇林业工作站，杭州市富阳区、宁波市奉化区等地不同程度增加林业管理人员编制。淳安县实现县乡两级森林碳汇机构全覆盖。三是不断夯实益林惠民保障体系。加大林业重大工程、林业基础设施、基层管理队伍建设投入力度，持续实施绿色发展财政奖补，提高森林、湿地等生态效益补偿标准，在省级林业专项资金中单列科目用于林业站标准化建设，年均林业财政专项资金投入20多亿元，形成稳定的财政保障机制。经省政府同意印发《浙江省护林员管理办法》，指导各地强化护林员的选聘、管理和考核，打造护林巡查应用，建立市场化、多元化资金投入机制，引导金融机构、社会资本参与生态建设与保护。全省有护林员1.7万人，绘制完成12096个网格，开展巡护20万次，巡护时长130.8万个小时、巡护里程277.4万公里、上报巡护事件2312件，打通林长制落实的“最后一公里”。

三、有效破解“三大难题”，林长制治理效能更加彰显。

紧紧围绕林业保护发展重点任务，特别是针对我省林业改革发展重点难点问题，各级林长既挂帅又出征，通过联系督导、定期调度等方式，有力推动重大问题取得突破性进展。一是强力推动涉林造地问题整改。坚决贯彻落实中央环保督察和国家林草局挂牌督办整改要求，全面落实严禁毁林开垦各项政策措施，建立省级林长联系督导机制，全省共排查出问题项目1560个，涉及面积4.71万亩，完成生态修复面积3.7万亩，同时全力推进森林督查违法案件动态清零，2021年案件查处整改率达100%，居全国前列。二是全力打好松材线虫病除治“攻坚战”。全面推广应用“数字森防”应用场景，坚持因地制宜、精准施策，切实加强除治，狠抓疫木“清零”，全省松材线虫病疫情发生面积、成灾率和病死树、疫区、疫点、疫情小班数量首次实现“六下降”，得到了国家林草局和省政府相关领导同志的批示肯定。三是有效解决森林资源保护和利用矛盾。改革创新林地保护管理机制，经省政府同意印发《关于实施林地占补平衡管理的通知》，会同省自然资源厅出台补充林地库建设的配套政策，全面实施林地占补平衡管理，既保障了经济社会发展利用林地需求，又将《森林法》“确保林地保有量不减少”的要求落到了实处，确保森林资源的稳定增长，被国家林草局认定为基层林草治理好经验，并作为全国试点。

四、精心制定“三张清单”，林长制智治水平有效提升。

围绕落实林长保护发展森林资源的目标责任，充分发挥我省数字化改革优势，按照“1+5+N”的管理模式，开发全省统一的“林长智治”应用场景，得到了国家林草局领导的批示肯定。一是打造决策分析“一览无余”的目标清单。有效整合全省1300多万图斑矢量数据，推进资源数据全要素“落地上图”和全流程线上管理，打造“林长智治”驾驶舱，实时动态分析森林资源消长变化，对森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率等核心指标实现动态化智能预警。二是打造落实执行“一屏掌控”的任务清单。对照林长制考核指标，在“林长智治”场景中制定重点任务清单，通过业务数据协同共享、评价指数智能运算，实现任务进度动态呈现、重点工作季度通报、综合指数实时晾晒，进一步推动各级林长履职尽责。三是打造监督管理“一贯到底”的问题清单。将挂牌督办、媒体曝光、群众举报、地方自查等渠道发现的涉林问题，全部纳入数字化管理，聚焦全流程问题闭环处置，实行红黄绿三色动态预警，全力督促推动问题整改。目前，通过平台督办森林督查案件等问题清单213个，其中省级督办件87件，处置率达94%，有力推进相关工作进度，2021年森林督查案件查处销号率达100%。

五、基层涌现“三种效应”，林长制治理活力不断迸发。

对标中央和省委决策部署，紧密联系本地实际，积极探索林长制的基层实践，形成了一批群众有感、干部满意的好经验好做法。一是考核晾晒激发“争先效应”。长兴县将森林督查等林长制考核指标纳入县对乡镇“月晒季考”，考核结果直接与干部提拔、乡镇评定和绩效发放挂钩，同时制定《长兴林长公约》，每月刊发《长兴林长》送至总林长案头，县委书记先后4次进行批示督导，有效激励林长制工作落实。二是创新机制释放“变革效应”。安吉县建立森林资源保护督促令制度，配备120名森林法官、55名森林检察官联合开展林业执法监管，通过司法强制力督促偿还“生态债”，形成了“发现教育-查处整改-诉讼修复”的完整闭环，森林资源违法案件明显下降，相关经验做法写入最高人民法院工作报告。余杭区创新采用购买社会服务形式，建立森林资源综合巡查队伍，探索推动巡林督查队伍市场化改革。三是各方参与产生“聚合效应”。临安区开展人大代表评议林长和林区警长工作，嵊州市人大、政协分别对15个乡镇（街道）推行林长制工作进行现场督查，积极履行民主监督职责。景宁县探索“林长制+”涉林违法犯罪协作机制，采用“行政监管+刑事惩治+公益诉讼”保护模式，推动森林资源刑事、民事、行政案件“三审合一”。

下一步，各地要持续推深做实林长制，健全完善机制，解决重大问题，科学考核评价，继续将林长制的制度优势转化为治理效能，为以“两个先行”打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江篇章作出积极贡献。