室字〔2021〕3号
各乡镇、街道，县直属各单位:
《关于全面推行林长制的实施意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共景宁畲族自治县委办公室
景宁畲族自治县人民政府办公室
2021年11月26日
关于全面推行林长制的实施意见
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》和中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》精神，压紧压实各级党委和政府保护发展森林湿地资源的主体责任，现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九届五中全会和省委九次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”。按照山水林田湖草系统治理要求，在我县全面推行林长制，明确各级党政领导干部保护和发展森林湿地资源目标责任，构建党政统领、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖、奖惩有力的长效机制，加快推进林业空间治理体系和治理能力现代化，扛起“打造诗画浙江大花园最美核心区”的新使命新担当，为实现共同富裕示范区目标贡献景宁力量。
二、基本原则
坚持生态优先、保护为主。全面落实森林法等法律法规，建立健全最严格的森林湿地资源保护制度，严守生态保护红线，加强生态保护修复，提升国土绿化水平，保护生物多样性，维护森林湿地系统稳定与安全。
坚持绿色发展、生态富民。践行绿水青山就是金山银山理念，拓宽林业生态转化通道，推进生态产业化和产业生态化，发展绿色产业，推进生态富民，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求，提升人民群众绿色获得感、幸福感。
坚持问题导向、分类施策。突出顺应自然、遵循规律，坚持分类管理、因地制宜、精准施策、依法管理，推进森林湿地资源持续、健康、稳定发展，全面提升森林湿地资源的生态、经济、社会功能。
坚持系统治理、协调发展。大力推进生态文明建设与经济社会协调发展，推动森林湿地整体保护、系统修复、综合治理,实现生态、生产、生活融合发展，促进人与自然和谐共处。
坚持党政主导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长的森林湿地资源保护发展职责，强化工作措施，层层压实责任，强化部门协作，形成齐抓共管的工作格局。
坚持严格考核、强化监督。依法治林管林，建立健全森林资源保护发展目标管理考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会尊重自然、爱林护绿的良好氛围。
三、工作目标
紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建立党政同责、一把手负总责的林长制目标责任体系，健全森林资源保护与发展管理体系，建立县、乡、村三级林长管理机制，实现全县森林资源总量、森林质量效益、管理保护水平全面提升。
到2025年，林长制责任体系不断完善，基本形成布局合、结构优化、功能强大的森林和湿地生态系统，真正实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。全县累积完成新增百万亩国土绿化行动4.08万亩，森林质量精准提升工程17.37万亩；森林覆盖率达到81.2%以上，林木蓄积量达到1300万立方米以上；重点公益林和天然林建设规模和质量达到国家相关要求；全县林业行业年总产值达到3亿元以上。森林火灾年受 灾控制在0.8‰以下，林业有害生物无公害防治率90%以上，自然保护地确保面积不减少、保护强度不降低、性质不改变。
到2035年，全县森林湿地资源总量和质量效益得到有效提高，森林生态功能日益完善，林业经济步入良性发展轨道，实现林业可持续发展。
四、组织体系
按照属地管理、分级负责的原则，设立县、乡镇（街道）、村三级林长体系，同时设立林区警长。
（一）分级设立林长。县委、县政府主要领导担任县级总林长，分管林业县领导担任副总林长，其他县领导按照联系乡镇（街道）担任县级（区域）林长。分管公安的县领导担任林区总警长。设立分管林业的县领导为主任的林长制办公室（办公地点设在县自然资源和规划局），县自然资源和规划局局长、县生态林业发展中心主任担任办公室常务副主任。
乡镇（街道）主要领导担任乡级林长，乡镇（街道）分管林业领导担任乡级副林长，乡镇（街道）其他班子领导按照联系村担任乡级片区林长，并设立分管林业乡领导为主任的乡级林长制办公室，辖区派出所相关负责同志兼任辖区内的林区乡级警长。国有林场参照乡镇（街道）建立林长体系。
各行政村设立村级林长，由村书记（主任）担任村级林长。
（二）建立部门协作机制。建立林长制协作会议制度，县直有关成员单位分别明确1名负责同志为成员，同时确定1名联络员，并根据需要建立工作专班。会议原则上每年召开不少于1次。重大事项，总林长、副总林长可随时召开专题会议研究。
（三）工作职责。县总林长负责组织领导全县森林湿地资源保护发展工作，对全县各级林长制工作实施总督导、总调度。监督考核下一级林长和相关部门履行职责情况，对目标完成情况进行考核，严格问效追责。县副总林长负责协助总林长做好林长制的组织、协调及调度工作，落实责任范围内的森林资源保护发展的一系列工作任务，指导责任范围内的乡镇（街道）开展林长制工作。
林区总警长负责组织协调全县林区社会治安和维稳工作，打击各类破坏森林湿地资源的犯罪行为。林区警长负责组织协调所辖林区社会治安和维稳工作，打击各类破坏森林湿地资源 的犯罪行为，协同做好区域森林防灭火工作。
县级、乡级区域林长负责责任区域林长制建设和林长制工作，督促、指导责任区下一级林长制相关工作。
乡镇（街道）林长负责组织落实区域森林资源保护发展目标责任制，指导、督促村级林长履行职责，乡镇（街道）副林长责协助林长工作，落实责任范围内的森林资源保护发展的一系列工作任务，指导责任范围内的行政村开展林长制工作。
村级林长负责组织管理本行政村区域森林资源保护发展具体工作。
林长制会议负责研究落实中央及省、市、县关于生态文明建设的重大决策部署。调度、协调解决森林保护发展、推行林长制中的重点难点问题、重大事项。研究制定林长制相关制度和办法。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间有关森林保护发展的问题。林长制会议成员单位按照职责分工，各司其职、各负其责，协同推进林长制各项工作。
县林长制办公室负责林长制的组织实施日常工作，落实总林长、副总林长交办的工作任务。
林长制责任区域划分按照分级分片负责原则实行行政区域管理。县级林长责任区域为所联系的乡镇（街道）辖区，乡镇（街道）级林长、副林长责任区域为本乡镇（街道）辖区，村级林长责任区域为本村辖区。下级林长要及时向上级林长汇报工作。
五、主要任务
（一）加强森林资源保护。强化森林资源保护利用管理，严禁毁林开垦，严格执行林地用途管制，完善林地定额、采伐限额管理制度，引导森林资源节约集约利用。探索林地占补平 衡管理制度，积极补充林地资源。县直各部门、乡镇（街道）、村集体负责建设的工程项目涉及林地、林木和自然保护地的，必须依法办理林业审核审批手续。加强公益林建设与天然林保护修复，禁止天然林商业性采伐。加强野生动植物及古树名木保护，森林古道修复。加强野生动植物和重要物种栖息地保护,切实维护生物多样性。科学调控野猪等动物种群，建立并完善野生动物收容救助和损害补偿机制。（县自然资源局牵头，县生态林业发展中心、县发改局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、百山祖国家公园景宁保护中心、县电力局、乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）按职责分工负责）
（二）构建自然保护地体系。构建自然保护地管理体系，推进自然保护地优化整合，开展国家公园建设，加强浙江畲乡 草鱼塘国家森林公园、景宁大仰湖群省级自然保护区、景宁望东坪高山湿地省级自然保护区、浙江景宁九龙省级地质公园、云中大潦省级风景名胜区建设。实施分类分级管控，强化监测评估，推动自然保护地和风景名胜区发展。推进湿地保护修复,加强省级重要湿地保护力度，建立健全保护地管理制度，提高湿地保护率。（县自然资源和规划局牵头，县生态林业发展中心、县发改局、县财政局、市生态环境局景宁分局、县水利局、县农业农村局、百山祖国家公园景宁保护中心、县文广旅体局、千峡湖景宁畲族自治县保护与开发管理中心、乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）按职责分工负责）
（三）推进森林生态建设。积极应对气候变化，持续增加森林、湿地碳汇，提升碳中和能力。依据国土空间规划，科学划定生态用地，全域推进国土绿化美化，建设山地、坡地、城市、乡村等的森林，加快“一村万树”建设，提升绿化水平，增加森林资源，改善人居环境。精准提升森林质量，实施森林抚育经营和林相改造，建设珍贵彩色森林。着眼瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域生态保护修复工作，加强水土流失综合治理。落实部门绿化责任，提高全民义务植树尽责率。（县自然资源和规划局牵头，县生态林业发展中心、县发改局、县财政局、市生态环境局景宁分局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、百山祖国家公园景宁保护中心、乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）按职责分工负责）
（四）保障森林资源安全。落实完善重大林业有害生物灾害防治乡镇（街道）负责制，切实抓好松材线虫病防治，实现发生面积、发生株数双下降。坚持预防为主、防灭结合的方针,强化森林火灾预防、扑救和处置工作，构建完善森林防灭火一体化工作机制，从重，从快查处森林火灾案件，加强森林防灭火基础设施和装备建设，提升森林火灾综合防控能力。注重森林防火宣传，建立森林防灭火科学化、规范化的管理体系和扑火队伍。全面提升应对重大林业灾害的能力，维护森林生态安全。（县自然资源和规划局牵头，县公安局、县财政局、县应急管理局、县生态林业发展中心、百山祖国家公园景宁保护中心、乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）按职责分工负责）
（五）提升森林质量效益。持续实施森林质量精准提升工程，提高林分质量，提升森林的多种功能，积极发展林下经济、森林康养和自然教育，推动一二三产业融合发展，促进绿色富民和乡村振兴。加大林业新技术、新品种和新装备的示范、应用和推广，不断提高林业效益。深入推进集体林权制度改革，加快林权流转交易，推动工商资本“上山入林”。发挥我县生态优势，建立健全生态产品价值实现机制，探索开展林业碳汇市场建设以及生态指标交易。建设林下经济、木本粮油、森林康养等高效绿色富民产业。不断提升现代林业治理能力，推动山区跨越式发展，促进乡村振兴。（县自然资源和规划局牵头,县生态林业发展中心、县发改局、县财政局、县建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、百山祖国家公园景宁保护中心、文广旅体局、乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）按职责分工负责）
（六）强化执法监管。建立健全乡镇（街道）、村级林长绩效考核机制，发挥护林员的基层管理力量作用。加强林业执法队伍建设，强化森林湿地督查和执法监管工作，严厉打击涉林违法行为。推进部门联合执法，完善林业行政执法和刑事司法、公益诉讼相衔接的协调配合机制，发挥检察公益诉讼职能作用。（县自然资源和规划局牵头，县公安局、县司法局、县法院、县检察院按职责分工负责）
（七）完善护林组织。加快构建村级森林湿地管护网格化体系，依托护林员等基层管理力量，加强护林员队伍建设，落实相应工作任务，推动资源管护向源头转移，强化区域联建联防，实现管护全覆盖。完善巡护考核监管，提高森林湿地资源管护水平。（县自然资源和规划局牵头，县公安局、县财政局、县人力社保局、县应急管理局、乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）按职责分工负责）
六、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，狠抓责任落实。建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度，研究森林资源保护发展中的重大问题,定期通报森林资源保护发展工作。（县府办牵头，县人大办、县政协办、县自然资源和规划局按职责分工负责）
（二）严格考核问责。加强森林湿地保护发展目标责任制考核和各级林长履职情况督导。县级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为乡镇（街道）有关部门干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林湿地资源严重破坏 的，严格按照有关规定追究责任。县直各部门、乡镇政府（街 道办事处）、村集体负责建设的工程项目出现涉林违法情况的，取消年终综合先进评比资格。人大、政协通过组织人大代表和政协委员调研视察、民主监督、专题协商等形式，助推林长制落实见效。（县自然资源和规划局牵头，县委组织部、市生态环境局景宁分局、县审计局按职责分工负责）
（三）加大投入保障。切实加强森林湿地资源保护发展财政扶持，加大林业重大工程、林业基础设施、基础管理队伍建设投入力度，完善森林湿地等生态效益补偿政策，形成稳定的财政保障机制。建立市场化，多元化资金投入机制，引导金融机构、社会资本参与生态建设与保护。（县财政局牵头，县委 编办、县发改局、县自然资源和规划局、县生态林业发展中心、百山祖国家公园景宁保护中心按职责分工负责）
（四）加强社会监督。通过主要媒体向社会公告林长名单,在显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、资源概况、保护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对生态建设与保护进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对生态建设与保护工作的责任意识和参与意识。（县自然资源和规划局牵头，县委宣传部、县教育局、市生态环境 局景宁分局、县融媒体中心按职责分工负责）
