浙林绿〔2021〕77 号
各市、县(市、区)人民政府，省科技厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监管局、杭州海关、宁波海关：
《浙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划(2021—2025 年)》已经省政府同意，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。
浙江省林业局
2021年12月16日
浙江省松材线虫病疫情防控
五年攻坚行动计划(2021—2025年)
为贯彻党中央、国务院决策部署，坚决打赢松材线虫病疫情防控攻坚战，根据全国绿委等十三部门《关于进一步加强松材线虫病防控工作的通知》、国家林草局《全国松材线虫病疫情防控(2021—2025年)》《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》等部署要求，贯彻落实《浙江省松材线虫病防治条例》和省委、省政府领导指示批示精神，结合我省实际，特制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导，坚持目标导向、问题导向，按照“全面清、常年清、清彻底”的防治要求，锚定“逐步压缩、重点拔除、全面控制”总目标，在更严要求更高水平上遏制松材线虫病危害，不断提高我省松材线虫病防治能力和水平，有效维护生态安全和生物安全，为“建设高质量森林浙江、打造林业现代化重要窗口”提供保障。
二、总体目标
到 2025年底，全省实现拔除县级疫区5个以上，乡镇疫点75个以上，疫情发生面积减少50万亩以上，与黄山市交界区域疫情向内压缩，交界区域疫情得到有效控制；全省力争实现疫区数量、疫情发生面积、病死树数量“三下降”目标，拔除疫区乡镇疫点150个以上，20个轻型疫区实现疫区拔除或基本无疫情，国家公园、各类自然保护地、国有林场等实现基本无疫情。
三、分区目标
根据松材线虫病发生情况，将全省松林分布区域划分为重型疫区、中型疫区、轻型疫区、重点预防区和一般预防区，实行目标管理(详见附表 1、附表 2)。
(一)重型疫区。
特征：松林资源丰富，松材线虫病疫情分布广，危害严重的疫区县。
目标：打好“除治攻坚战”，控制发生范围和病死树数量，严防疫情继续扩散。到 2025年，每个县级疫区拔除2个以上乡镇疫点，疫情发生面积压缩25%以上，病死树数量呈断崖式下降：永嘉、天台、仙居、莲都等4个县(区)在 2023 年前实现病死树下降50%以上，在 2025 年前实现病死树控制在10万株以内；其余县(市、区)在 2023 年病死树下降 30%以上；在 2025年病死树下降50%以上。
范围：瑞安市、永嘉县、文成县、平阳县、泰顺县、苍南县，诸暨市，东阳市、义乌市、永康市、浦江县、武义县，临海市、天台县、仙居县，丽水市莲都区、青田县、缙云县、遂昌县、松阳县，计 20个发生区。
(二)中型疫区。
特征：发生时间较长，疫情显平稳或下降趋势，以及松林资源丰富、病死树数量相对较少的次新发生区。
目标：打好“疫情围剿战”，内防扩散、外防输入，持续保持疫情发展下降趋势，逐步拔除疫点、降低病死树数量、大幅压缩疫情发生面积。到2025年，每个县级疫区拔除2个以上乡镇疫点；疫情发生面积压缩30%，疫情平稳区病死树数量下降30%，次新发生区病死树数量下降20%。
范围：杭州市富阳区、临安区、建德市，宁波市北仑区、鄞州区、余姚市、宁海县、象山县，温州市鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区、乐清市，绍兴市柯桥区、上虞区、嵊州市、新昌县，金华市婺城区、金东区、兰溪市，台州市黄岩区、温岭市、玉环市、三门县等24个疫情平稳区；桐庐县，磐安县，衢州市衢江区、龙游县、江山市，云和县等6个次新发生区，计30个发生区。
(三)轻型疫区。
特征：疫情较轻、病死树数量、疫点数量较少的有效控制区和具有重要生态功能的重点区域。
目标：打好“疫情歼灭战”，有效控制区巩固防治成果，严防疫情反复，消除疫情危害。有效控制区中，杭州市萧山区、余杭区，宁波市海曙区，龙港市，绍兴市越城区，舟山市定海区，台州市椒江区等7个县(市、区)，要在 2021年实现基本无疫情，3年内拔除疫区；其余10个要在2023年实现基本无疫情。3个重点区域要在 2025年前实现基本无疫情。
范围：杭州市萧山区、余杭区，宁波市海曙区、奉化区、慈溪市，龙港市，湖州市吴兴区、德清县、长兴县，绍兴市越城区、衢州市柯城区、常山县，舟山市定海区，台州市椒江区，龙泉市、庆元县、景宁县等17个有效控制区；淳安县、安吉县、开化县等3个重点区域，计20个发生区。
(四)重点预防区和一般预防区。
特征：有松林分布的非疫区县。
目标：打好“疫情保卫战”，加强检疫执法和松林打孔注药保护，对重点区域松林加强日常监测，确保无疫情传入发生。
范围：杭州市西湖区，平湖市、海盐县，舟山市普陀区等4个重点预防区，宁波市江北区、镇海区，海宁市，岱山县、嵊泗县，台州市路桥区等6个一般预防区，计10个预防区。
四、重点工程
(一)实施百万亩健康森林建设工程。对发生松材线虫病疫情的松林，采取集中清除和常年清理相结合的防治措施，全面、及时“清零”疫木，辅助采取打孔注药保护健康松树，实现疫情基本控制(松树死亡率低于1%)或根除疫情的目标。统筹开展松材线虫病疫情防控与生态修复，优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目。以国家公园、各类自然保护地、国有林场等为重点，开展防治示范建设，做到精密化监测、精准化除治、精细化管理，确保常年清、长年青。
(二)实施百万亩松林抚育提质工程。以松材线虫病危害严重的温州、台州、金华、丽水、衢州等为重点，按照“防病除疫、减针促阔”的原则，重点开展松材线虫病主动除治与疫木清理，5年抚育提质松林面积100万亩以上。在清理疫木的基础上，加大松树抚育强度，伐小留大、伐劣留优、伐弱留强，梳理林下空间，补植珍贵树种、彩色树种，优化森林资源结构，丰富生物多样性，
增强森林御灾能力，促进森林生态系统稳定。
(三)实施百万株古松大树保护工程。加大松林打孔注药工作力度，强化优势木、目标树保护，避免造成重大损失。进一步扩大打孔注药范围，对景区周边、人流密集区域、村边路边的古松大树要做到应保尽保，按照《浙江省打孔注药防治松材线虫病实施方案》进行保护，全省计划每年打孔注药保护古松大树200万株(详见附表4)。要建立健全药品采购管理机制、实施过程监管机制、绩效管控机制、防治效果评价机制等，规范化实施保护措施。
(四)实施与黄山市交界区域的疫情防控工程。根据国家局部署，十四五期间，杭州市临安区、淳安县，开化县的疫情发生面积、病死树数量压减1/4以上，桐庐县、建德市、江山市、常山县的发生面积、病死树数量压减1/5以上。上述7个县(市、区)，要围绕相应疫区的防控目标任务，强化工作措施落实，加强要素保障，确保如期完成。
五、行动内容
(一)多维度监测行动。组织开展松材线虫病日常监测和秋季专项普查，充分利用无人机、卫星遥感、大数据、物联网、人工智能等数字技术融合，提升疫情监测效率和准确性，逐步推进“卫星遥感+无人机”进行疫情集中普查工作，实现疫情“落地上图”，并及时对发生趋势进行研判；组建以护林员为主体、以购买服务为补充的基层监测队伍，构建“护林员+无人机”一体化、点线面相结合的灾害监测网络，实现疫情监测网格化全覆盖，做到疫情监测第一时间发现、空间位置监测精准到小班并实现精细化动态管理。
(二)全方位“清零”行动。坚持以疫木清零为核心的疫情除治制度，科学制定疫木清理实施方案，着力推行疫木冬春季集中清理和常年清理相结合模式，及时发现、及时处置。实施全方位、无死角的疫木清零行动，强化山场清理、疫木运输、无害化处理、安全利用等全过程精准管控。推进社会化防治进程，对疫木清理队伍监管，建立健全责任追溯制度。动员社会力量，探索推广“你点我除”等模式，鼓励群众及时发现、及时上报病死松树信息、及时处置疫木。
(三)全覆盖督查行动。创建以小班为基本单元，以精细化管理为目标、整体智治为手段的管理模式，形成县级控面、镇街控片、行政村控点的高效精准防治体系。引入监理机制，对乡镇组织开展的疫木除治作业实施监理。省市县三级除治质量检查全覆盖，通过推行质量抽样检测核验等方式，强化对除治队伍的监督管理，及时掌握除治进度和质量。集中除治期结束之前及时开展“回头看”行动，列出问题清单，采取销号制，限期完成整改并复查。
(四)管源头“亮剑”行动。积极开展松材线虫病防治工作执法监督检查，严格落实疫区和疫木管理制度，严厉打击非法采伐、运输、加工、经营和使用疫木及其制品等违法违规行为。严格疫情封锁，强化疫源监管，防止疫木及其制品异地调运，切断疫情人为传播途径。强化疫情阻击，查清疫木及其制品来源，消除疫情传入隐患，切实做到外防输入、内防扩散。落实检疫执法职责，明确检疫执法人员，积极组织开展培训，提高检疫执法人员的执法水平，做到规范执法、公正执法、文明执法，推动疫木检疫执法行动的常态化、制度化。
六、保障措施
(一)加强组织领导。以全面推行林长制为契机，建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。层层压实各级政府责任，加速形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的防控工作格局。各地要按照本行动计划确定的目标和分县任务，科学制定五年攻坚行动实施方案，逐级细化分解任务，经同级人民政府同意后，于12月底前报省林业局备案，确保各项工作有力有序完成。
(二)强化要素保障。各级政府进一步加强防治检疫机构、森防队伍和防治基础设施建设，加大对松材线虫病等重大林业有害生物防控工作的投入。探索建立以奖代补投入机制，研究开展防治经费与防治成效挂钩制度，提高防治成效。各级林业部门每年12月底前报送年度攻坚行动进展情况，在 2023 年底报送中期评估结果。攻坚行动结束后，我局将对各地目标完成情况进行全面考核。
(三)推进数字赋能。全面强化数字森防改革，以林业“一张图”为基础，推进天空地一体化综合防控机制，引入监理、核查、绩效管控机制，实现监测预警、防控治理、检疫执法等数据共享，实现疫情预防、疫源监测、疫木除治、打孔注药、林相改造、抽样核查、执法检查等闭环管理，全面提升松材线虫病防治整体智治水平。健全专业队伍和社会化服务，积极培育市场主体，提高防治管理社会化水平。
(四)加大科技支撑。积极配合国家林草局“揭榜挂帅”科研攻关，以中国林科院亚林所、浙江农林大学、浙江省林科院、湖州师范学院等高校、科研院所为依托，加大科学研究支持力度，针对疫情监测预报、检疫鉴定、药剂防治、质量监管等重点环节的卡脖子问题开展研究。
(五)广泛宣传引导。加强舆论宣传引导，通过新闻媒体和互联网等多种渠道，开展《浙江省松材线虫病防治条例》等法律法规多层次、多形式的宣传活动，普及松材线虫病疫情危害、防控除治等知识，充分发挥各类媒体、公益组织、公众参与、舆论监督等积极作用，引导全社会参与到疫情防控中来，形成群防群控的良好氛围。
附件：
1.浙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划分区分级表.docx
2.浙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划目标表.pdf