浙江省林业局简报

第22期

林长制工作专辑 12

浙江省林业局办公室                      2022年5月12日

安吉县推动林长制

从“全面建立”向“全面见效”跃迁

作为“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，安吉县始终坚持生态优先、绿色发展导向，不断完善林长制管理体系，持续推进森林资源保护，森林覆盖率常年稳定在70%以上。2022年以深入推行林长制为契机，重新单设林业局并增设全国首个县级森林碳汇管理局，推动林长制从“全面建立”向“全面见效”跃迁，使绿水青山“底色”更重，金山银山“成色”更足，共同富裕“本色”更亮。

一、党政同责“一张网”，迭代升级完善林长体系

早在2017年，安吉县就探索推进林长制改革，五年来历任党委、政府始终坚持生态立县战略，全力耕好森林资源保护“责任田”，先行探索建立林区管理体系，成为全省首个林长制改革试点县，率先印发林长制实施方案，建立县乡村三级林长制工作体系，实行全域网格化管理。2020年，中办、国办全面推行林长制意见出台后，安吉县迅速行动、立即部署，全面升格林长组织体系，县主要领导双挂帅担任总林长，创新建立“三级林长+警长、护林员、技术专员”的“三长两员”林长制工作体系，建立健全林长巡查、部门协作等6项配套制度，打造林长制工作体系3.0版。目前，全县共设立县乡村三级林长231名、警长83名，配备护林员361名、技术专员15名。

二、部门协同“一条心”，齐抓共管凝聚工作合力

充分发挥林长制部门协作功能，持续完善林业执法链条，县林业局、法院和检察院联合设立“森林资源保护督促协调联动办公室”，出台《关于森林资源保护督促令实施办法》，对破坏森林资源后不履行修复义务的，以司法强制力督促其限时偿还“生态债”，编织起“刑内”“刑外”无缝对接的森林资源司法保护网。同时配备120名森林法官、55名森林检察官联合开展林业执法监管，使涉林服务从单一林业技术指导，拓宽至林业法律法规宣传，森林资源保护形成了“发现教育-查处整改-诉讼修复”的完整闭环。2021年以来，累计开展林业法律宣传12次，发出森林资源保护督促令12份，建设替代性修复和异地补植林377亩，相关经验做法被写入最高人民法院工作报告。

三、上下联动“一台戏”，入村到点推进网格治理

以森林精细化保护为目标，林长层层签订责任状、下达任务书、明确责任区，并设立制度建设、资源管护、指标任务、创新发展和综合评价等5类24项“责任清单”。压实网格化管理责任，全域设置三级林长公示牌，公开林长姓名、责任范围、监督电话，主动接受社会各界监督。根据网格化管理原则，实行一级林长季巡林、二级林长月巡林、三级林长周巡林、护林员日巡林的“入村到点”网格巡林制度，各级林长不定期召开重难点工作专项例会，对重点问题挂牌督办。2021年以来，全县护林员累计开展巡护9万次，巡护轨迹20万公里，各级林长推动解决重点林业问题105件。此外，在安吉小鲵国家自然保护区、国有林场、国家一级保护公益林区等具有重要生态价值的林区设立“天眼系统”，动态掌握100多个重点监测区域情况，与护林员形成双向互动。

四、资源保护“一体化”，扩面提质夯实生态基底

安吉县各级林长切实履职尽责，全力做好增绿护绿文章，推动林业高质量发展。开展全省首个野生动物本底调查，调查记录野生脊椎动物471种，物种数占全省总数的48%。持续开展新增百万亩国土绿化行动和千万亩森林质量提升工程，开展全域“一村万树”、生态茶园修复、彩色森林建设，实现省级森林城镇全覆盖，高速、省道、景区道路、水源保护地两侧第一山脊线生态修复率90%以上。2021年以来，完成造林绿化0.6万亩，森林抚育2.1万亩，营造珍贵彩色森林0.8万亩。全力打好松材线虫病疫情“歼灭战”，除治疫情面积11.26万亩，清理病死松树2.21万株，打孔注药保护古松、大树6.1万株，有效扭转疫情蔓延势头。

五、绿色发展“一盘棋”，先行示范助力共同富裕

通过多年深耕林长制改革，安吉县走出了一条富有安吉特色的经济生态化、生态经济化路子。在各级林长的推动下，全县上下大力推进农村产权制度改革，实现了林笋、林菌、林药等林下多模式融合经营，多个林业品牌获得国家农产品地理标志登记保护。积极探索生态产品价值实现机制，持续提升GEP的GDP转化率，将全县分散的自然生态资源和沉睡闲置资产统一收储、统一规划、统一包装、统一经营，催生了一批规模大、带动力强的综合体项目，已成功转化文旅融合、闲置资源盘活等项目19个，村集体经济增收1800余万元，解决群众就业2100余个。积极响应“双碳”战略，全面推广“碳汇”收储交易，首期竹林“碳汇”惠及24个行政村、5200多户林农，年碳汇增量5.6万吨、增收241万元，预计每户年平均增收1500元以上。