浙江省林业局简报

第44期

林长制工作专辑 22

浙江省林业局办公室                      2022年11月22日

【编者按】今年以来，全省各地认真落实国家和省林长制工作有关要求，以制度为抓手、以机制谋创新、以规范促提升，着力解决森林湿地资源保护重点难点问题，推深做实林长制工作。现将温州、龙游、青田相关经验做法予以刊发。

l 温州市“林长+警长”融合发挥森林资源管护系统效能

l 龙游县全建制保留乡镇林业站加强林长制基层基础

l 青田县“三清三单三化”稳步推进山场林长队伍规范化建设

温州市“林长+警长”

融合发挥森林资源管护系统效能

温州市林长办联合市公安局探索推进林警融合新机制，通过“林长+警长”构建治安防范、部门联控、联合共治三大体系，严厉打击森林湿地和野生动植物资源违法犯罪。截至目前，全市侦办自然资源领域案件218起，同比上升22.5%；采取强制措施460人，同比上升84.7%。

一、明确“融清单”，构建全方位大防范体系

全面摸清林区林情、山情、社情，掌握重点人员、重点资源、重点隐患，打造林警“融清单”，切实做到底数清、情况明。一是管好人。建立涉林违法犯罪人员档案信息库，密切关注既往涉林违法犯罪前科劣迹人员，以及林区涉林木经营加工、涉火等重点人员并建档管理，目前已有3700余人纳入信息库。二是看好林。利用公安资源优势，对林区重点出入卡口、重点资源保护区域、发案集中重点时段进行视频监控巡控，及时掌控异常出入人员及车辆，目前已实现全市600余个重点区域的精准监管。三是担好责。进一步明确公安、自然资源、应急管理、农业农村等部门职责，加强林区社会管理和治安面管控，联合开展矛盾纠纷、安全隐患排查、执法打击行动，切实守护林区安全。目前已开展联合行动9次，侦破涉林案件7起，抓获犯罪嫌疑人10人。

二、打造“融驿站”，构建多部门大联控体系

整合公安、自然资源、生态环境、农业农村等部门资源，联合社会护林组织，在瑞安花岩、永嘉四海山、文成铜铃山三个地区试点打造重点林区林警“融驿站”，推动警务阵地向林区拓展，实现林区全域联控。一是集中功能。林警“融驿站”具备林区指挥调度中心，林区纠纷调解室、视频监控室、部门会商室“一心三室”为一体的驿站功能区，联动开展预警响应、警情处置、隐患排查、矛盾化解、乱点整治等工作。二是集成指挥。依托森林资源“一张图”，安装高空“森林眼”，集成护林员GPS定位巡护、无人机巡飞、视频监控巡处等“地面+高空”巡逻，实时传输图像，形成立体防控监测体系，目前已安装高空森林眼5个。三是集结力量。建立“1+4+N”模式，即1名林区警长+信息员、网格员、消防员、护林员“四员”+若干基层群防组织人员联勤，实行警长指挥调度，“四员”联勤联动，同向发力。

三、创新“融机制”，构建立体化大治理体系

按照“策应林长、属地管辖、分级设立、逐级负责”原则，打造林警“融机制”，全市设立市、县、乡、村四级林区警长1058名，全力配合林长开展工作。一是当参谋助手。各级林区警长配合协助林长履行公安机关职责，督导林区责任民警贯彻林长制工作部署，及时掌握、汇报、处置林区防火、治安等问题。二是当联治推手。主动联系自然资源、生态环境等相关部门，通过建立联动打击、联席会议、联合宣传等机制，力促公安、自然资源、生态环境等部门以及社会群治力量思想、人员、机制三融合，推动林区治理联勤、联防、联动，目前累计走访林农3500余人次。三是当共富帮手。积极宣传“绿水青山就是金山银山”理念，护航森林旅游业和服务业发展，推动林区从“砍树”致富到“看树”致富转变，累计开展宣传160余次，宣传人数4万余人。

龙游县全建制保留乡镇林业站

加强林长制基层基础

近年来，龙游县借助推行林长制的契机，通过保留乡镇林业站建制、充实乡镇林技员队伍，切实发挥乡镇林业站“四员”作用，加强基层基础建设，有力保障林长制工作落实，森林覆盖率较上年度增加0.07个百分点，达到54.86%。

一、当好基层组织的“守护员”

一是全建制保留林业站队伍。在乡镇机构改革中，龙游县创新模式，以“合并+派驻”的方式，将县林业工作站和林业技术推广站合并，相关人员派驻乡镇（街道），实行“双重管理、属地为主”，实现了全县15个乡镇（街道）林业工作站完整保留，并配齐配强年轻力量，先后安排30名年轻干部到乡镇林业站交流锻炼，其中大专及本科以上学历26人，涉林专业15人。二是发挥林业站林长办职能。在林长制改革中，将乡镇级林长办全部设在林业站，由林业站站长兼任林长办副主任，服务支持229名乡镇级林长、16588名村级林长开展巡林活动。目前，全县村级以上林长共开展巡林活动1200人次以上。同时，将林长制督导考核纳入对乡镇（街道）综合考核范围，护林员绩效考评与收入挂钩。三是开展“一站式”全程代理服务。15个乡镇林业站全部开通“一站式”全程代理服务，围绕林政案件协助办理、林权纠纷调处、林业承包合同纠纷受理、林业经济合作组织建设、林技推广等重点工作，近三年协助办理林政案件100起，参与调处林权纠纷14起，受理林业承包合同纠纷5起，开展政策宣传1800多人次，指导、扶持林业经济合作组织60多个，科技推广面积1200余亩。

二、当好防守底线的“安全员”

一是专业开展森林督查。林业站积极承担全县年度森林督查图斑现地核查工作，近三年核实图斑1722个，发现违法案件118起，实行专人跟踪和乡镇林业站分管领导责任追踪制度，违法图斑查处整改率达100%，做到图斑变化原因明确、台账资料清晰完整。同时，积极配合行政执法“大综合一体化”改革，为乡镇（街道）执法提供专业技术支持服务。二是扎实做好松材线虫病防控。坚持把松材线虫病防治作为乡镇林业工作的重中之重，常态化开展病死木清理和病虫害化学防治工作，近三年完成林业有害生物防治面积6.79万亩，2022年秋普数据显示，病虫害发生面积、疫点数量、病死木总量“三下降”，有效保证了林相生态安全。三是全面落实森林防火工作。认真落实乡镇（街道）防火责任，开展巡防护林，严格火源管控，近三年发生森林火情17起，受害森林面积24.33公顷，处于历史低位水平，实现了重大森林火灾、人员伤亡和火烧连营事故“三个零发生”。

三、当好林农共富的“服务员”

一是国土绿化美化“藏富于民”。在国土绿化美化和“一村万树”行动中，乡镇林业站积极开展技术指导，最大限度落实绿化地块和寻找存量，广泛发动群众抢抓时机、见缝插绿。近三年完成新造林地10430亩，森林抚育面积6297亩，建成“一村万树”示范村14个。二是发展林下经济“常富于民”。积极引导林农因地制宜发展林下种植养殖、木本油料，乡镇林业站定期组织示范户开展科技培训。目前，全县建成三叶青、黄精、灵芝等林下中草药示范基地面积2800亩，产值达2400万，新建中草药和竹林灵芝等“一亩山万元钱”示范基地1.2万余亩。三是发放公益林补偿金“还利于民”。建立健全公益林、天然林保护机制和护林员队伍管理机制，高质量推进全县64.3万亩公益林、天然林保护工作。将公益林补偿资金下发到各乡镇（街道），2017年以来，由林业站发放年度公益林补偿资金6000余万元。

青田县“三清三单三化”

稳步推进山场林长队伍规范化建设

青田县建成覆盖全县的县、乡镇（街道）、村、山场四级林长制体系，将护林组织体系延伸至山场“神经末梢”，在三级林长体系基础上新增山场林长549名。围绕“三清三单三化”目标，积极探索山场林长队伍标准化、规范化、现代化建设新路径，做好全省护林员（山场林长）队伍建设试点县工作。

一、聚焦“三清”抓落实，确保履职尽责

一是家底清。招聘549名专职山场林长，每个乡镇（街道）设立若干个管护责任区，配山场林长1名；每5-10个责任区设立一个监管区，配备监管员1名。二是责任清。山场林长严格履行《青田县全面推行林长制的实施方案》规定的工作职责，积极做好巡山护林、疫木报告、防火宣传等日常工作。三是政策清。山场林长既要自身清楚明晰林业政策法规，也要面向广大林农做好宣传推介工作，引好“上面千条线”，当好“下面一根针”。

二、列清“三单”抓推进，确保队伍力量

一是安全保单。县林业局统一出资为全县山场林长投保“团体人身意外险”，确保受到人身意外伤害的山场林长及时获得经济损失补偿，保障全县森林管护工作的顺利开展。二是督查清单。县林业局成立督导组，采取“查、核、访、询”等方式，不定期深入一线督导检查山场林长工作情况，对履职不当者进行考核扣分晾晒，对造成严重后果者予以解聘。三是优秀榜单。县林业局依据季度和年度考核结果，为山场林长结算劳动报酬。年度优秀奖金3000元，优秀人数占比全县山场林长总数的10%-15%。

三、围绕“三化”抓提升，确保万无一失

一是配置标准化。县林业局投入90万元采购巡护装备，山场林长巡护期间统一着装、佩戴红袖套，便于公众识别和监督，树立山场林长队伍良好形象。二是培训常态化。定期对山场林长开展森林防火应急处理、巡林日志书写、智能化巡查应用等专项培训,不定期举办野外巡护技能训练和紧急避险实战演练。三是巡护信息化。充分运用“浙江省护林巡查应用”系统，全县549名山场林长、国有林场66名山场林长已全面完成浙江省山场林长巡查APP安装、打卡点位设置和线上巡护区域网格划分绑定工作。