室字〔2021〕23 号
各乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处，县属各单位：
《庆元县全面从严推行林长制的实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共庆元县委办公室
庆元县人民政府办公室
2021年12月14日
庆元县全面从严推行林长制的实施意见
为全面贯彻落实习近平生态文明思想，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》精神，根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》要求，进一步落实我县保护发展森林资源目标责任制，现结合我县实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，以及省委、省政府对生态文明建设工作的战略部署，深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕打造美丽浙江“最生态窗口”的目标，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的山区范例。以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，以“三保、三增、三防”为主要任务，全面从严推行林长制，着力构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的森林资源管理制度体系，为维护生态安全、产业发展，实现森林资源可持续利用提供重要制度保障。
（二）基本原则
——生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加强植被恢复与生态修复，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，促进绿色惠民富民，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。
——党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，确保山有人看、林有人管，责任到人。
——因地制宜、分区施策。尊重自然和科学规律，针对不同乡镇、街道林业发展状况，因地制宜、分类保护、科学管理，全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能。
——依法治林，完善机制。依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制，维护林区安全稳定。
——严格考核、强化监督。建立健全绿化造林、资源管护目标考核和责任追究制度，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，确保林长制落地生根。
（三）主要目标。到 2021 年底，出台实施《庆元县全面从严推行林长制的实施意见》，实现县、乡、村三级林长组织体系的全覆盖。到2025年底，林长制责任体系不断深化，基本形成布局合理、结构优化、功能强大的森林和湿地生态系统，持续擦亮“中国生态环境第一县”金名片。全县重要区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设取得成效，森林资源得到有效保护和合理利用，基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业增强的目标。到2035年底，全县林地保有量、森林面积、森林覆盖率、湿地保有量等保持稳定状态，资源总量不断增长，森林生态功能更加完善、生态效益更加显现，林业碳汇全面加强，林业产业不断发展，森林资源管理水平显著提升，基本实现林业高水平现代化。
（四）组织体系。 建立党政同责、一把手负总责的“林长制”目标责任体系，按照“分级负责”原则，构建县、乡、村三级林长体系。
县委、县政府主要领导担任总林长;分管林业的县级负责同志担任副总林长;县政府分管公安的负责同志担任副总林长兼林区总警长;其他县级领导担任各联系乡镇（街道）的区域林长。乡镇（街道）、各国有林场设立林长和副林长，乡镇（街道）林长由乡镇（街道）党委、政府主要负责同志担任，分管林业同志担任副林长。各国有林场林长由林场主要负责人担任，分管负责人担任副林长。乡级同时设立科技林长，由乡镇（街道）林业工作站技术人员担任。行政村设立林长和副林长，村党组织书记担任林长，其他村干部担任副林长。县、乡两级设立林长办公室。林长办要定期或不定期向本级林长报告本辖区森林资源保护和发展情况。
建立林长制部门协作机制，形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。
（五）工作职责。县级总林长：负责在辖区内贯彻落实中央和省委、省政府及市委、市政府生态文明建设的决策部署，组织完成森林湿地资源保护发展任务，坚持依法治林，协调解决重大问题，建立森林湿地资源源头管理组织体系，对辖区内森林湿地资源保护发展负总责。县级副总林长：负责督促、指导辖区内森林湿地资源保护发展任务，并确保按时保质保量完成;督促做好森林湿地资源保护工作，及时组织查处破坏森林湿地资源的违法犯罪行为;积极调解山林权属争议，维护林区稳定。副总林长兼林区总警长：负责组织协调打击各类破坏森林湿地资源的犯罪行为，协同做好森林防灭火工作。区域林长：负责组织协调各联系乡镇（街道）的森林湿地资源保护发展工作，督促做好森林湿地资源保护，确保责任区域和谐稳定发展。乡级林长、副林长：负责在责任区内组织开展森林湿地资源保护发展工作;组织实施森林湿地资源源头管理，及时发现、制止并协调处理各类破坏森林湿地资源的违法犯罪行为，对责任区内森林湿地资源保护发展工作负总责。负责护林员队伍的日常管理，落实源头管理责任。乡级科技林长：协作乡级林长、副林长开展工作，做好责任区内的林业科学技术指导工作，确保森林资源保护管理、病虫害防治、绿化造林等工作科学合理。村级林长、副林长：主要负责在责任区内组织开展森林湿地资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林湿地资源行为，并立即向上级林长报告。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。
二、主要任务
（一）加强森林资源保护和生态修复。继续落实森林资源管理目标责任制，严守生态保护红线。全面加强天然林和公益林管护，全面禁止天然林商业性采伐，进一步提高公益林管护能力和水平。加强百山祖国家公园建设，实施分类分级管控，强化监测评估，推进湿地保护修复，加强野生动植物和重要物种栖息地保护，实施珍稀濒危物种种群抢救恢复，推进林木种质资源保护管理，切实维护生物多样性。实施好退垦还林工作，加强后期管护工作，确保项目整改取得实效。
（二）统筹推进森林质量精准提升。开展“千万亩森林质量提升”工程，通过实施千万亩森林质量精准提升，提高林分蓄积，提升碳汇能力，美化自然景观，达到人与自然和谐共生。超额完成省市下达“百万亩”国土绿化任务。广泛开展全民义务植树活动，大力实施森林城镇、森林村庄建设。不断加大森林抚育、大径材培育、珍贵树种基地建设等项目建设力度，促进林木健康成长，整体提升全县森林质量。
（三）培育现代林业产业体系。全面加大竹产业、锥栗产业等传统产业扶持力度，创新发展林下经济等新兴产业，培育现代林业示范区。大力发展优良乡土树种和珍贵树种，积极打造国家战略储备林基地建设，充分发挥实验林场省保障性苗圃基地的引领示范作用，发展苗木产业。鼓励和支持企业开展科技创新和新产品开发，延长产业链条，推动规模化、专业化生产经营，促进农民增收。大力发展森林碳汇、森林旅游和森林康养，充分发挥森林和湿地生态和林业示范区功能，推动森林生态、文化与旅游融合发展。
（四）提高森林灾害治理能力。加大森林防火宣传和野外火源管控力度，强调重点林区巡护全覆盖，落实防控责任，形成联防联查联打长效机制。加大森林防火经费投入，加强装备保障和基础设施建设，加强专业扑火队伍和信息化平台建设。全面加强林业有害生物监测预警、检疫防灾和应急除治。认真落实防控责任制，充分调动各方力量，及时有效处置林业有害生物灾害，控制林业有害生物传播和扩散蔓延，最大限度地减少灾害损失。保持枯死松树常年监测清理，加快松材线虫病巩固除治，保护松林安
全。
（五）进一步深化林业综合改革。继续推进林权制度改革，做好林权抵押贷款、林地流转等工作，深化所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面改革，加快林权流转交易。开展国乡合作经营改革创新试点项目，以原有国乡合作造林基地为基础，重点收储一批合同即将到期和公路沿线等第一轮国乡合作商品林基地等，实现10万亩收储目标。深入推进数字化改革，推行“互联网+林业”发展模式。
（六）强化林业综合执法水平。严格依法治林，全面加强林业执法队伍建设和执法监督，稳步推进林业综合行政执法改革，全面提升森林资源管理水平。建立林长制日常监管巡查制度，实行森林保护与发展动态监管。严肃查处乱砍滥伐林木，乱占用湿地林地、乱捕滥猎野生动物等案件，严肃打击破坏林业生态资源违法犯罪行为，建设平安林业。
三、保障措施
（一）强化组织领导。推行“林长制”是新时代推进生态文明建设、发展生态经济的必然选择，更是推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新。各乡镇（街道）党委、政府作为推行“林长制”的责任主体，务必高度重视。要切实加强组织领导，抓紧设立林长办公室，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保全县林长制顺利推行。
（二）健全工作机制。积极建立各级林长制会议制度、信息公开制度、部门协作制度、督查督办制度及工作考核办法，尽快形成一系列配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作制度，凝聚各方推进林长制工作的合力，着力构建森林资源保护发展长效机制，不断健全完善林业现代化体系。
（三）严格考核问责。建立林长制目标考核体系，并将其纳入县目标管理责任制考核，严格奖惩。同时，将林长制工作完成情况作为党政领导干部综合考核评价的重要依据和考核、奖惩、使用的重要参考。
（四）落实工作经费。县财政要将林长制工作经费列入财政预算，确保工作推进。要加大森林质量提升、护林队伍建设及森林资源监测等经费的投入力度，使森林资源得到有效保护。要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用，鼓励金融机构、工商资本等积极投入森林资源保护和发展，共同保护好我县的绿水青山。
（五）推进数字化改革。以林业数字化改革为契机，以林业“一张图”为基础，以林业空间管理平台为引领，推进林业工作现代化手段建设，全面提升林业管理智能化水平。
（六）加大宣传引导。各级要加大林长制宣传力度，充分利用报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传，形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。要在县城周边、主要的生态功能区的村边、路口等设立森林资源保护发展林长责任牌，主动接受群众监督。加强生态文明宣传教育，使保护发展森林资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。